W ustawodawstwie rosyjskim pojawiła się koncepcja korygujących ochronnych plantacji leśnych, a ich treść przypisuje się odpowiedzialnych. Zmiany w ustawie federalnej „O rekultywacji gruntów” weszły w życie 1 stycznia 2020 r.
Właściciele gruntów będą musieli utrzymywać i konserwować rekultywacyjne ochronne plantacje leśne. A jeśli rosną na działkach będących własnością państwową lub komunalną, obowiązki te przypisuje się władzom.
Ochronne plantacje leśne to w rzeczywistości pasy leśne zasadzone przez człowieka. Ich celem jest ochrona różnych obiektów przed niekorzystnymi czynnikami naturalnymi i antropogenicznymi. W przypadku gruntów rolnych pasy leśne pomagają zwalczać suszę, erozję gleby spowodowaną wodą i wiatrem. Są one układane przez sadzenie lub siew głównie w regionach stepowych, leśno-stepowych i półpustynnych.
Konieczność uchwalenia ustawy podyktowana była tym, że nie określono statusu prawnego ochronnych plantacji leśnych, nie uregulowano kwestii ich rejestracji i utrzymania - powiedziało RG Ministerstwo Rolnictwa. Utworzone w czasach sowieckich pasy leśne przez wiele lat pozostawały bez właściciela. Drzewa były nielegalnie piłowane na drewno opałowe, usuwane w celu poszerzenia torów lub budowy czegoś na poboczu drogi. Wszystko to zaostrzyło problemy środowiskowe. Wprowadzenie nowych zasad pomoże w pewnym stopniu zniwelować te luki.
„Projekt przewiduje obowiązek właścicieli działek do zapewnienia utrzymania i ochrony melioracyjnych ochronnych plantacji leśnych. Jednocześnie w przypadkach, gdy plantacje znajdują się na działkach będących własnością państwową lub komunalną i nie są przekazywane do użytku organizacjom zewnętrznym, obowiązki te przypisuje się władzom” – służba prasowa Ministerstwa Rolnictwa wyjaśnił RG.
Projekt nadaje odpowiednie uprawnienia Ministerstwu Rolnictwa Rosji oraz władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej. Właściciele działek są zobowiązani do informowania o obecności i stanie melioracyjnych upraw ochronnych leśnych, określił wydział.
Komentarz
Aleksander Petrikow, akademik Rosyjskiej Akademii Nauk
Ustawa rozwija ramy prawne dla agroleśnictwa jako najważniejszego obszaru rekultywacji gruntów rolnych. Jest to ważne dla regionów stepowych i leśno-stepowych, gdzie brakuje wilgoci w glebie, aby chronić pola i pastwiska przed erozją we wszystkich strefach rolniczych kraju.
Według najnowszego raportu Ministerstwa Rolnictwa Rosji „O stanie i użytkowaniu gruntów rolnych w 2017 roku”, na 10 485,44 tys. hektarów gruntów ornych zbadanych pod kątem erozji wiatrowej i wodnej, erozję wietrzną wykryto na obszarze 1 424,17 tys. ha (13,6% ogólnej badanej powierzchni), woda - na powierzchni 1 847,17 tys. ha (17,6%).
W starej wersji ustawy federalnej „O rekultywacji gruntów”, przyjętej w 1996 r., w art. 7 ustaliło ogólne typy agroleśnictwa (antyerozyjne, polno-ochronne, pastwiskowo-ochronne), ale nie ustalono, że wszystkie z nich powinny być realizowane poprzez tworzenie melioracyjnych ochronnych plantacji leśnych, tzw. pasów leśnych.
Nie ustalono, że posiadacze praw do działek, na których znajdują się rekultywacyjne ochronne plantacje leśne, są zobowiązani do utrzymywania pasów leśnych w należytym stanie. Nie ustalono również, że władze państwowe i organy samorządu terytorialnego w ramach swoich kompetencji organizują działania na rzecz zachowania rekultywacji ochronnych plantacji leśnych.
Nowością ustawy jest specjalny art. 20.1 ust. 29.1, który określa tryb rozliczania rekultywacji ochronnych plantacji leśnych, skład, formę i tryb przekazywania informacji podlegających takiemu rozliczaniu. Przyjęcie procedury księgowej przypisuje się kompetencjom Ministerstwa Rolnictwa. Artykuł XNUMX. Ustalono również, że Ministerstwo Rolnictwa określa Zasady utrzymania melioracyjnych plantacji ochronnych leśnych oraz specyfikę prowadzenia działań mających na celu ich zachowanie. Należy zauważyć, że Ministerstwo Rolnictwa Rosji miało uprawnienia do uchwalenia takich zasad (w starej wersji „zasad utrzymania ochronnych plantacji leśnych”) wcześniej (zgodnie ze starym prawem), ale nigdy nie zostały one przyjęte, ponieważ nie było jasne, kim oni są, muszą się podporządkować.
Niepewność co do położenia prawnego pasów leśnych, kolejności ich zasad księgowania i utrzymania, doprowadziła ostatecznie do tego, że były one bezwładne, zdegradowane i stanowiły źródło zagrożenia pożarowego. Ich reprodukcja nie była specjalnie finansowana z budżetu federalnego.
Niektóre regiony przeznaczyły środki na opiekę nad nimi z budżetów regionalnych (na przykład Terytorium Krasnodaru), częściowo centrum federalne współfinansowało te koszty w ramach wsparcia ogólnych regionalnych programów rekultywacji gruntów. Jak wynika z Krajowego Raportu z realizacji Państwowego Programu Rolnego w 2018 r., działalność agroleśna prowadzona była tylko na obszarze 119,1 tys. ha.
Jak wiadomo, do lutego 2020 r. Ministerstwo Rolnictwa powinno opracować program włączenia gruntów rolnych w obieg i rozwoju rekultywacji gruntów. Wskazane jest, aby agroleśnictwo stało się częścią tego programu. Nowa ustawa, która wejdzie w życie 1 lipca 2020 r., tworzy do tego podstawę prawną.
Źródło: https://rg.ru/