Po przeanalizowaniu projektu ustawy federalnej „O nasiennictwie” (zwanej dalej „Projektem ustawy”), Związek Uczestników Rynku Ziemniaka i Warzyw (Unia ziemniaczana) podaje następujące informacje.
- W przedmiocie zakresu zastosowania prawa federalnego i kręgu osób, do których stosuje się prawo federalne
1.1 Zgodnie z preambułą projektu ustawy ustawa stanowi podstawę prawną dla produkcji, przechowywania, sprzedaży, transportu, importu do Federacji Rosyjskiej i wywozu z Federacji Rosyjskiej oraz wykorzystania nasion (materiału sadzeniowego) w Federacji Rosyjskiej i na innych terytoriach, na których Federacja Rosyjska prowadzi jurysdykcja zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej i prawem międzynarodowym.
Nie jest jednak jasne, które „inne terytoria podlegające jurysdykcji Federacji Rosyjskiej ...” są kwestionowane. Ta koncepcja jest stosowana głównie w regulaminie. Jego zastosowanie w niektórych ustawach federalnych, które nie ujawniają tej koncepcji, zmusza właściwe organy do udzielenia odpowiednich wyjaśnień w przyszłości, jak na przykład Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej uczyniło to w piśmie z dnia 02.08.2011 nr 03-07-15 / 72 na wniosek Federalnej Służby Podatkowej z dnia 20.03.2011 marca 4 r. nr KE-3-4883 / XNUMX.
Sugerujemy wyjaśnienie art. 1 „Podstawowe pojęcia stosowane w tym prawie federalnym”, które należy rozumieć jako „inne terytoria podlegające jurysdykcji Federacji Rosyjskiej ...”.
1.2. Paragraf drugiej preambuły Projektu rozszerza skutki projektu ustawy na organizacje, niezależnie od ich form organizacyjno-prawnych i form własności, a także na osoby fizyczne, w tym indywidualnych przedsiębiorców zajmujących się nasiennictwem i innymi czynnościami wymienionymi w ust. 21 preambuły. Art. XNUMX projektu ustawy stanowi również, że „producentami nasion są osoby fizyczne i prawne, indywidualni przedsiębiorcy…, którzy produkują nasiona do późniejszej sprzedaży…”. Odpowiednie postanowienia zawarte są także w innych artykułach projektu ustawy.
Wydaje się, że autorzy projektu ustawy nie wzięli pod uwagę, że celem wdrożenia jest osiągnięcie zysku, a jest to jedna z głównych cech działalności gospodarczej (ust. 1 art. 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Obywatele (osoby fizyczne) mogą prowadzić działalność gospodarczą od momentu rejestracji państwowej jako indywidualny przedsiębiorca, z wyjątkiem przypadków przewidzianych prawem (art. 23 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), w szczególności osoby prowadzące działalność na własny rachunek (ustawa federalna „O przeprowadzeniu eksperymentu w celu ustanowienia specjalnego systemu podatkowego” dochód zawodowy ”z dnia 27.11.2018 N 422-FZ).
W związku z tym osoby, które nie mają statusu indywidualnego przedsiębiorcy i prowadzą działalność na własny rachunek i zajmują się produkcją materiału siewnego na własny użytek, powinny zostać usunięte spod jurysdykcji Projektu Ustawy.
W preambule projektu proponujemy wskazanie, że prawo ma zastosowanie do podmiotów prawnych i osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w zakresie produkcji, przechowywania, sprzedaży, transportu ... nasion (materiału nasadzeniowego), a zatem wyłączających z zakresu prawa osoby zajmujące się produkcją nasion do celów osobistych.
1.3. Związek Ziemniaka sprzeciwia się licencjonowaniu działalności w zakresie produkcji, przechowywania, sprzedaży, transportu ... nasion (materiału sadzeniowego), uznając ten wymóg za nadmierny, nie pozwalający rozwiązać problemu „zwiększania wydajności w zakresie selekcji, a także zapewnienia wysokiego poziomu produkcji, wykonywania prac przy produkcji, uprawie , przechowywanie i sprzedaż nasion… ”(ust. 14, s. XNUMX objaśnień do projektu ustawy federalnej„ O nasiennictwie ”).
Wniosek ten wynika z analizy ustawy federalnej „O udzielaniu zezwoleń na określone rodzaje działalności” z dnia 04.05.2011 N 99-FZ, która traktuje licencję jako zezwolenie na prowadzenie określonej działalności, ustanawia listę wymogów licencyjnych i zakazuje przypisywania wymogów licencyjnych do określonych rodzajów i ilości planowana produkcja, a także wymagania dotyczące wielkości wykonanej pracy, świadczonych usług.
Wymagania dotyczące odmian i jakości siewu nasion są ustalane w inny (nie licencjonowany) sposób.
Analiza prawodawstwa pozwala nam również stwierdzić, że ze sfery licencyjnej z reguły wyklucza się te działania, których regulacje państwowe mogą i powinny być w pełni wykonywane przez państwowe organy kontrolne i organy nadzoru ze względu na obowiązki funkcjonalne innymi metodami, w tym stosowanie norm państwowych, normy, certyfikaty, deklaracje zgodności, akredytacje, przepisy sanitarne, budowlane i inne zasady i normy.
Ponadto z art. 20 i art. 21 projektu ustawy, że nie tylko licencja jest potrzebna do uprawiania produkcji nasiennej, co art. 1 ustawy uważa się za niezależny rodzaj działalności, ale także za usługi związane z magazynowaniem, transportem, sprzedażą… nasion (materiału do sadzenia). Najwyraźniej twórcy ustawy wywodzili się z faktu, że to plantatorzy nasion powinni wykonywać wszystkie możliwe działania związane z obiegiem nasion, podczas gdy nie wzięto pod uwagę, że przechowywanie, sprzedaż, transport nasion (materiału do sadzenia) itp. często uczestniczy w innych uczestnikach ruchu cywilnego. Czy powinni oni również otrzymać odpowiednią licencję, czy też odpowiedzialność ta spoczywa wyłącznie na hodowcach nasion? Jeśli tak, to dlaczego?
Tak więc wprowadzenie licencji na działalność w zakresie produkcji, przechowywania, sprzedaży, transportu ... nasion (materiału do sadzenia) nie może być uważane za skuteczny środek przeciwko pojawianiu się niskiej jakości lub sfałszowanych produktów w obiegu cywilnym, ale może prowadzić do nieuzasadnionych wydatków hodowców nasion (i ewentualnie innych uczestników) obrót cywilny), a także tworzenie dodatkowych barier w zaangażowaniu się w te działania.
1.4 Artykuł 21 projektu ustawy stanowi, że „dokumenty założycielskie osób prawnych zajmujących się produkcją materiału siewnego określają przedmiot i cel ich działalności”.
Zgodnie z ust. 4 art. 52 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej przedmiot i cele podmiotu prawnego powinny być zawarte w dokumentach założycielskich organizacji non-profit, statutach jednostek jednoosobowych oraz w przypadkach przewidzianych przez prawo. To ostatnie dotyczy organizacji, które pomimo tego, że są komercyjne, mają jednak specjalną zdolność prawną (na przykład banki, towarzystwa ubezpieczeniowe itp.), Którym nie wolno angażować się w inne rodzaje działalności komercyjnej inne niż określone w przepisach federalnych regulujących ich działalność . W ten sposób chronione są interesy odbiorców tych usług, sprawdzane są potencjalne nadużycia w obszarach istotnych społecznie, w tym możliwość kierowania środków do innych obszarów działalności, innych niż określone w odpowiednich przepisach, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w statutach tych organizacji komercyjnych.
Producenci nasion są handlowymi podmiotami prawnymi, indywidualnymi przedsiębiorcami, którzy z reguły prowadzą inną działalność oprócz produkcji nasion, w tym produkcję różnych upraw na skalę przemysłową, przetwarzanie własnych i innych produktów rolnych itp. W związku z tym nie jest jasne, w jakim celu proponuje się wprowadzić odpowiednią normę, a twórcy projektu ustawy nie wzięli pod uwagę kosztów (w tym związanych z organizowaniem walnych zgromadzeń), które musieliby ponieść producenci nasion.
2. O obowiązkowej certyfikacji
Projekt ustawy ustanawia obowiązkową certyfikację nasion „importowanych na terytorium Federacji Rosyjskiej, w obiegu lub przeznaczonych do sprzedaży”.
Ogólnie popierając wprowadzenie obowiązkowej kwalifikacji materiału siewnego, Związek Ziemniaka zwraca uwagę na fakt, że projekt ustawy nie uwzględnia głównych przepisów ustawy federalnej „O przepisach technicznych” z dnia 27.12.2002 grudnia 184 r. N 184-FZ (dalej - ustawa N XNUMX-FZ), tj.
Zgodnie z art. 2 ustawy nr 184-FZ, certyfikacja jest formą certyfikacji przez jednostkę certyfikującą zgodności obiektów z wymaganiami przepisów technicznych, dokumentów normalizacyjnych lub warunków umów.
Zgodnie z częścią 1 art. 20 ustawy N 184-ФЗ potwierdzenie zgodności na terytorium Federacji Rosyjskiej może być dobrowolne lub obowiązkowe, przy czym obowiązkowe potwierdzenie zgodności jest przeprowadzane tylko w przypadkach określonych w odpowiednich przepisach technicznych i wyłącznie w celu zgodności z wymogami przepisów technicznych (ust. 1 art. 23 ustawy N 184-FZ).
Obowiązkowa certyfikacja przeprowadzana jest w celach określonych w art. 6 ustawy N 184-FZ.
Zgodnie z ust. 3 art. 46 ustawy N 184-FZ dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 01.12.2009 grudnia 982 r. N XNUMX zatwierdził Ujednoliconą listę produktów podlegających obowiązkowej certyfikacji oraz Ujednoliconą listę produktów, których potwierdzenie dokonuje się w formie deklaracji zgodności. " Listy te nie zawierają nasion jako produktów podlegających obowiązkowej certyfikacji.
Przepisy te niestety nie zostały uwzględnione przy pracach nad Projektem ustawy, w związku z czym projekt ustawy jest sprzeczny z ustawą nr 184-FZ.
Oprócz powyższego należy wziąć pod uwagę inne przepisy ustawy N 184-FZ.
Na przykład klauzula 3 części 3 art. 4 projektu ustawy odwołuje się do kompetencji federalnego organu wykonawczego odpowiedzialnego za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie nasiennictwa, badań laboratoryjnych w zakresie nasiennictwa oraz ustalania właściwości odmianowo-siewnych nasion przez podległe instytucje. Jednocześnie autorzy projektu ustawy nie wzięli pod uwagę, że ocena zgodności jest przedmiotem ustawy nr 184-FZ, która ustanawia przepis, zgodnie z którym jednostkom certyfikującym i laboratoriom (ośrodkom) badawczym prowadzącym prace nad oceną zgodności (potwierdzeniem) - akredytacja stawia się tylko jedno wymaganie. (w. 31). Z kolei art. 4 ustawy federalnej „O akredytacji w krajowym systemie akredytacji” stanowi, że osoba akredytowana jest osobą prawną lub osobą fizyczną, niezależnie od formy organizacyjnej i prawnej, lub indywidualnym przedsiębiorcą, który uzyskał akredytację w sposób określony w ustawie federalnej.
W związku z tym stanowisko ustępu 3 części 3 art. 4 Rachunek musi zostać wyjaśniony.
Zwracamy również uwagę na fakt, że wprowadzenie obowiązkowej certyfikacji wymaga pewnego czasu. Tak więc, zgodnie z ust. 10 art. 7 ustawy nr 184-FZ, przepisy techniczne przyjęte dekretem rządu Federacji Rosyjskiej lub regulacyjnym aktem prawnym federalnego organu wykonawczego do spraw przepisów technicznych wchodzą w życie nie wcześniej niż sześć miesięcy od daty ich oficjalnego opublikowania. Wymóg ten nie jest uwzględniany w projekcie ustawy przy ustalaniu terminu wejścia w życie ustawy.
Unia Ziemniaków uważa, że w tej chwili można rozwiązać problem zapobiegania wprowadzaniu na rynek nasion niskiej jakości i niecertyfikowanych, problem ochrony praw hodowców, których nasiona są często nielegalnie wykorzystywane w produkcji, i dlatego hodowcy są pozbawieni możliwości otrzymywania odpowiednich płatności, być może w inny sposób niż wprowadzenie obowiązku certyfikacja.
Związek Ziemniaków proponuje, zgodnie z ustawą federalną nr 01.12.2007-ФЗ z dnia 315 grudnia XNUMX r. „O organizacjach samoregulacyjnych” (dalej - ustawa o SRO), zrzeszenie producentów nasion rolniczych w organizacjach samoregulujących i wprowadzenie przepisów do ustawy federalnej „O uprawie nasion”, zgodnie z którymi prawo do wykonywania zawodu produkcja nasion będzie własnością wyłącznie organizacji, które są członkami samoregulacyjnych organizacji producentów nasion (plantatorzy nasion SRO).
W szczególności, zgodnie z art. 2 część 1 ustawy o organizacjach samoregulacyjnych, ustawa federalna „O uprawie nasion” powinna zawierać normy regulujące specyfikę nabycia, wygaśnięcia statusu plantatorów nasion SRO, status prawny tych organizacji samoregulujących, działalność, procedurę dopuszczenia do członkostwa i wypowiedzenia członkostwo w SRO producentów nasion, tryb sprawowania przez organizacje subregionalne kontroli producentów nasion nad działalnością ich członków oraz stosowanie środków dyscyplinarnych wobec ich członków, w tym przestrzegania wymagań dotyczących kwalifikacji materiału siewnego i zakazu obrotu nasionami niecertyfikowanymi, a także tryb sprawowania nadzoru państwowego w zakresie przestrzegania przez organizacje samorządowe producentów nasion wymagań ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej regulujących działalność związaną z produkcją nasion oraz ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie organizacji samoregulacyjnych.
W takim przypadku wiele przepisów projektu dotyczących wymagań. prezentowane producentom nasion można przypisać SRO. W szczególności dotyczy to przepisów art. 19 „Wymagania dotyczące produkcji nasion roślin rolniczych” pod względem dostępności informacji, które producent nasion musi przechowywać przez pewien czas. Z kolei każdy RNO, który zgromadzi te informacje, przekaże je do rejestru producentów nasion (materiału nasadzeniowego).
Wydaje się, że przymusowe członkostwo w organizacji samoregulacyjnej uwolni rynek producentów nasion od pozbawionych skrupułów uczestników, uzyska rzetelne informacje o producentach nasion roślin rolniczych, ich ilości, sprawuje wewnątrzzakładową kontrolę nad ich działalnością, kontrolę przestrzegania przez producentów nasion umów licencyjnych, w tym przestrzegania dopłat. ustalonych na mocy tych umów, a także znacznie zmniejszy obrót niecertyfikowanymi nasionami.
3. O paszporty genetyczne
Zgodnie z art. 1 ustawy paszport genetyczny jest definiowany jako „dokument stworzony na podstawie analizy próbki DNA odmiany lub hybrydy rośliny rolnej”.
Tej definicji nie można uznać za zadowalającą. Brak informacji na temat rodzaju i miejsca pochodzenia dokumentu, informacji na temat metodologii jego tworzenia, objętości i głębokości dostarczonych informacji. Nie ma informacji, jakie typy / typy markerów molekularnych zostaną wykorzystane do „analizy próbki DNA odmiany”.
Projekt ustawy nie określa, w jaki sposób ujednolicenie / standaryzacja metod „analizy próbki DNA odmiany” zostanie przeprowadzona w Rosji i innych krajach.
Uważamy, że wymóg dostarczenia paszportu genetycznego może prowadzić do sporów handlowych między Rosją a zagranicą, ponieważ tylko testy jednorodności, odrębności, stabilności (DUS) są uznawane za uzasadnione dla wszystkich członków UPOV.
Być może termin „paszport genetyczny” można racjonalnie zastąpić terminem „certyfikacja DNA”, który proponujemy rozważyć jako zastosowanie różnych ogólnie uznanych certyfikowanych technologii markerów DNA do identyfikacji i potwierdzenia przynależności odmianowej (hybrydowej) roślin rolniczych zarejestrowanych w Państwowym Rejestrze Osiągnięć Selekcyjnych Zatwierdzonych do Użytku i wiele nasion roślin leśnych w Federacji Rosyjskiej.
Unia ziemniaczana proponuje obecnie usunięcie z ustawy przepisów dotyczących paszportów genetycznych.
4. W sprawie nowych uprawnień, praw i obowiązków władz publicznych
Unia ziemniaczana uważa, że wprowadzenie do projektu nowych uprawnień, praw i obowiązków władz państwowych oraz proponowana procedura ich wdrożenia w niektórych przypadkach jest nadmierna, wymaga dodatkowej refleksji i przetworzenia. W szczególności:
4.1. Projekt daje federalnemu organowi wykonawczemu prawo do sprawowania funkcji kontrolnych i nadzorczych w dziedzinie produkcji nasion, ale nie określa, które funkcje są kontrolne, a które nadzorcze. Jaką funkcją (kontrolną lub nadzorczą) jest na przykład analiza zagrożeń w dziedzinie produkcji nasion związanych z obrotem nasionami, o której mowa w ust. 4 części 4 art. 4 rachunki? O jakich zagrożeniach mówimy? Te same kwestie nie są objęte art. 40 ustawy. Postanowienia mają wyraźnie deklaratywny charakter i są nieskuteczną kopią odpowiednich przepisów ustawy federalnej „O kwarantannie roślin”.
4.2 Nie jest jasne, co należy rozumieć przez zaplanowane inspekcje podczas wdrażania kontroli państwowej (nadzoru) w zakresie produkcji nasion, dla których odpowiedni federalny organ wykonawczy powinien opracować roczny plan planowanych inspekcji (art. 3 ust. 1 art. 6 projektu ustawy).
4.3. Jak rozumieć obowiązek właściwego federalnego organu wykonawczego publikowania publicznie dostępnych w Internecie informacji o rejestrze stref, stanowiskach upraw dla Federacji Rosyjskiej (zakłada się, że Federacja Rosyjska będzie działać jako klient jako podmiot obrotu cywilnego?) Nasion (materiału nasadzeniowego), nasiennictwo (brak koncepcji w projekcie ustawy) i zlokalizowane w obcych państwach, w grupach państw obcych (co oznacza „grupa państw” na potrzeby stosowania tego prawa)?
4.4 Uważamy, że upoważnienie Rosselkhoznadzor do organizowania oceny upraw (nasadzeń), nasion roślin rolniczych pod kątem obecności organizmów zmodyfikowanych genetycznie w uprawach roślin rolniczych i nasion roślin rolniczych jest nadmierne. Nota wyjaśniająca w projekcie ustawy nie zawiera danych wskazujących zarówno na obecność takich faktów, jak i ich liczbę, a zatem niemożliwe jest oszacowanie potrzeby wprowadzenia określonych funkcji kontrolnych.
4.5 Nie jest jasne, w jaki sposób następujący przepis ust. 3 art. 34 rachunki:
Podczas importu nasion na terytorium Federacji Rosyjskiej uznaje się certyfikaty, paszporty genetyczne i dokumenty dotyczące jakości nasion krajów eksportujących, z zastrzeżeniem wstępnego audytu (kontroli inspekcyjnej) laboratoriów testujących nasiona w celu potwierdzenia kompetencji, metod i wyników badań, a następnie ponownego wydania certyfikatów Federacji Rosyjskiej.
Jeśli jest to wstępny audyt laboratorium kraju eksportującego, w jaki sposób zostanie przeprowadzony?
Jeśli mamy na myśli laboratorium testowe zlokalizowane w Rosji i akredytowane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, to wymaganie jest nadmierne.
I tak dalej.
Ponadto zwracamy uwagę na fakt, że w niektórych przypadkach może się wydawać, że projekt ustawy przyznaje federalnemu organowi wykonawczemu, który pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie produkcji nasion, prawo do świadczenia usług na rzecz osób prawnych i osób fizycznych, co jest sprzeczne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
W szczególności podstawa takiego wniosku wynika z kontekstu ust. 3 i 4 art. 28 rachunków:
„Określenie obecności organizmów genetycznie zmodyfikowanych w uprawach roślin rolniczych i nasionach roślin rolniczych jest przeprowadzane przez federalny organ wykonawczy, który wykonuje funkcje kontrolne i nadzorcze w dziedzinie produkcji nasion, kosztem budżetu federalnego przy wdrażaniu środków kontroli.
Określenie obecności organizmów zmodyfikowanych genetycznie w uprawach roślin rolniczych i nasion roślin na wniosek obywateli, osób prawnych oraz zniszczenie organizmów zmodyfikowanych genetycznie odbywa się na koszt obywateli i osób prawnych. ”
Uważamy, że postanowienia Projektu dotyczące przyznania nowych uprawnień, praw i obowiązków władz państwowych, a także procedury ich wdrażania, w niektórych przypadkach wymagają dodatkowej refleksji i przetwarzania.
5. Artykuł po artykule
5.1 W art. 2 ust. 9 „Testowanie i ocena odmian lub mieszańców pod kątem ekonomicznej użyteczności” wskazuje, że wydajność jako kryterium dla standardowej odmiany, standardowej hybrydy pod względem ekonomicznie użytecznych cech i (lub) właściwości jest ustalana zgodnie z kierunkiem zastosowania odmiany (hybryda).
5.2 Ustęp 3 art. 13 „Nasiona rozmnażania” powinny być sformułowane w następujący sposób: „Nasiona hybrydowe pierwszego pokolenia są nasionami reprodukcyjnymi (w przypadku nasion ziemniaka - nie więcej niż drugie rozmnażanie).
5.3 Artykuł 17 „Program produkcji nasion odmiany (hybrydy) roślin rolniczych”, z wyjątkiem drugiego akapitu „Ochrona odmiany lub mieszańca roślin rolniczych jest prowadzona przez pomysłodawcę odmiany lub mieszańca”, który należy wyłączyć z tekstu projektu, ponieważ nie ma ona znaczenia prawnego.
Akapit drugi zostanie przeniesiony do innego artykułu projektu.
5.4 Artykuł 18 „Wsparcie naukowe w zakresie produkcji materiału siewnego” jest wyłączone z tekstu projektu, ponieważ nie ma ono znaczenia prawnego.
5.5 Artykuł 19. „Wymagania dotyczące produkcji nasion roślin rolniczych” otrzymuje brzmienie:
„Do produkcji nasion należy użyć nasion, odmianowych i siewnych, spełniają one wymagania dokumentów normatywnych w zakresie nasiennictwa, zatwierdzonych przez federalny organ wykonawczy odpowiedzialny za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie produkcji nasion, potwierdzonych dokumentem zgodności.
Zabrania się wykorzystywania nasion (materiału do sadzenia) do siewu (sadzenia) w celach produkcyjnych, które są zatkane lub zainfekowane obiektami kwarantanny, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w przepisach i przepisach dotyczących zapewnienia kwarantanny roślin. ”
5.6 Artykuł 20 „Cechy produkcji niektórych kategorii nasion” do stwierdzenia w następnym wydaniu (z zastrzeżeniem wprowadzenia rozdziału o SRO):
Oryginalne, elitarne i reprodukcyjne nasiona mogą być wytwarzane wyłącznie przez producentów nasion - członków producentów nasion SRO (hodowców nasion).
Nasiona niektórych kategorii roślin leśnych są produkowane w sposób ustanowiony przez federalny organ wykonawczy upoważniony przez rząd Federacji Rosyjskiej.
5.6 Artykuł 22. „Specjalne strefy do produkcji nasion roślin rolniczych”.
Wygląda na to, że treść art. 22 Projektu Ustawy bezpośrednio zależy od tego, jakie kwestie rozstrzygnie porządek ustanowiony przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a proponowane jest ustalenie z wyprzedzeniem.
Uważamy, że określona procedura powinna zawierać w szczególności wykaz dokumentów przedstawionych w celu ustanowienia specjalnej strefy, procedurę przekazywania dokumentów, termin podjęcia decyzji, kwestie rozstrzygania ewentualnych sporów w tworzeniu stref specjalnych. Wymogi te muszą być jednolite na terytorium Federacji Rosyjskiej, ponieważ ustanowiono ją na przykład w odniesieniu do kwestii wykupu gruntów od własności państwowej. Wymagania dotyczące samych stref specjalnych powinny być ustalone przez podmioty Federacji Rosyjskiej w zależności od odmiany roślin, warunków klimatycznych i innych warunków na obszarze, na którym wnioskodawca wnioskuje o ustanowienie strefy specjalnej. Znaczenie ustanowienia specjalnych stref dla produkcji nasion dla jurysdykcji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej przyczyni się nie tylko do stworzenia korzystnych warunków do produkcji nasion, ale także do ochrony interesów plantatorów nasion przed nieuczciwymi działaniami właścicieli sąsiednich działek.
I co najważniejsze - chęć ustanowienia specjalnej strefy powinien dokładnie wyrazić producent nasion. W związku z tym dokumenty należy początkowo przedłożyć organowi upoważnionemu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, który powinien również monitorować zgodność z wymogami dla strefy specjalnej. Informacje na temat ustanowienia specjalnej strefy muszą otrzymać upoważniony federalny organ wykonawczy.
5.6 Artykuł 23 „System informacji o stanie federalnym w dziedzinie produkcji nasion roślin rolniczych” brzmi następująco:
„Federalny system informacyjny w zakresie nasiennictwa roślin rolniczych (dalej - system informacyjny) jest tworzony przez federalny organ wykonawczy odpowiedzialny za kształtowanie polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie produkcji nasion w celu zapewnienia identyfikowalności nasion roślin rolniczych, począwszy od pierwszego producenta odpowiedniej partii nasion do konsumenta końcowego, a także przekazywanie tych informacji producentom nasion roślin rolniczych. Udostępnianie informacji zawartych w systemie informatycznym odbywa się nieodpłatnie w formie elektronicznej.
Lista informacji, które mają być umieszczone w systemie informacyjnym, lista osób zobowiązanych do ich przekazania w celu umieszczenia w systemie informacyjnym, formy i tryb ich otrzymywania, lista osób uprawnionych do otrzymania tych informacji, są ustalane uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej.
5.7 Art. 25 „Fundusze ubezpieczeń nasion” zostaną przemianowane na: „Fundusze ubezpieczeń nasion roślin leśnych”, ponieważ dobrowolne ustanawianie funduszy ubezpieczeń roślin leśnych wymaga różnych regulacji. W szczególności: producent nasion wysyła część zbiorów do funduszu ubezpieczeniowego. Czy fundusz musi to zaakceptować? Jakie ramy czasowe? Gdzie powinny być przechowywane nasiona, a zatem kto jest odpowiedzialny za ich bezpieczeństwo? Inne możliwe pytania.
5.8 Artykuł 26 „Zbiór, przetwarzanie, przechowywanie i wykorzystanie nasion” musi zostać przetworzony.
W szczególności uważamy, że producenci nasion mają prawo decydować niezależnie, czy sadzić nasiona, których cechy odmianowe i siewne nie spełniają wymagań dotyczących wskaźników jakościowych odmian i siewu. Być może do użytku osobistego. Dla nabywcy nasion najważniejsze jest potwierdzenie zgodności nasion. Czy może kupić nasiona, których zgodność nie jest potwierdzona? Prawdopodobnie To pytanie należy zrozumieć.
Związek Ziemniaków proponuje skreślenie ust. 5 art. 26 projektu ustawy o zakazie importu nasion i materiału nasiennego do Federacji Rosyjskiej w celu ich wykorzystania do siewu i sadzenia z państw obcych lub grup państw obcych, bez wykonania przez federalny organ wykonawczy funkcji kontrolnych w zakresie produkcji nasiennej w stosunku do nasion roślin rolniczych, kontrola w miejsca uprawy, produkcji (w tym przetwórstwa), wysyłka partii nasion.
Jak pokazał ostatni rok, wdrożenie tego przepisu jest niezwykle trudne, ponieważ warunek wdrożenia działań kontrolnych na terytorium państw obcych lub grup państw obcych wymaga zgody właściwych organów tych państw, których organy te nie są zobowiązane udzielić. W tej sprawie nie ma umów międzynarodowych. Opierając się wyłącznie na tym fakcie, przepis ten nie powinien być obecny w prawie federalnym. Ponadto uczestnicy rynku materiału siewnego uważają te funkcje kontrolne za zbędne, ponieważ istnieją inne mechanizmy, w tym te uznane przez społeczność międzynarodową, za przeprowadzanie środków kontroli w odniesieniu do importowanych nasion. Tak więc, zgodnie z częścią 13 art. 7 Ustawa federalna „W sprawie regulacji państwowych w dziedzinie inżynierii genetycznej” (zwana dalej ustawą nr 86-FZ) Rosselkhoznadzor jest upoważniony do sprawowania kontroli nad importem organizmów zmodyfikowanych genetycznie i nasion do Federacji Rosyjskiej w punktach kontrolnych za granicą państwową Federacji Rosyjskiej.
5.8 Art. 28 i art. 29 projektu ustawy, które ustanawiają wymagania dotyczące określania wskaźników odmianowych i siewnych jakości nasion, a także obecności organizmów zmodyfikowanych genetycznie w uprawach roślin rolniczych i nasionach roślin rolniczych, wymagają przetworzenia.
Wskazane normy są przeciążone pożyczaniem, są powtórzenia, są przepisy, z którymi Unia Ziemniaków nie zgadza się, na przykład wskazanie w Projekcie Ustawy o potrzebie kontroli gleby.
5.9 Artykuł 32 „Obrót partii materiału siewnego” uzupełnia się następującym akapitem:
„Na terytorium Federacji Rosyjskiej zabroniony jest obieg nasion niecertyfikowanych, a także nasion niezarejestrowanych w Państwowym Rejestrze Osiągnięć Selekcyjnych Dozwolonych do Wykorzystania i wskazanych na liście upraw rolnych zatwierdzonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej.”
5.10 Artykuł 33. Sprzedaż i transport partii materiału siewnego.
Proponuje wyłączenie z tekstu ustępów 3 i 4 artykułu. 33 projektu ustawy zezwalającego na transport nasion w stanie pustym. Unia Ziemniaków uważa, że transport WSZYSTKICH partii nasion powinien odbywać się w opakowanej formie.
5.11 Artykuł 34 „Import do Federacji Rosyjskiej i eksport z Federacji Rosyjskiej”, zdaniem Unii Ziemniaczanej, powinien zostać zachowany w aktualnej wersji ustawy federalnej „O produkcji nasion”.
5.12 W odniesieniu do przepisów dotyczących kontroli państwa (nadzoru) w dziedzinie produkcji nasion stanowisko Związku Ziemniaczanego jest wyrażone powyżej (pkt 4 niniejszej uwagi).
5.13 Rozdział 3 „Monitorowanie stanu nasion (materiału nasadzeniowego) i urządzeń do produkcji nasion.
Jak wskazano wcześniej, koncepcja „obiektów produkcji nasion” nie jest ujawniona w projekcie ustawy.
Unia Ziemniaków proponuje wyłączenie tego rozdziału z tekstu Projektu Ustawy, ponieważ monitorowanie jest niezbędnym narzędziem do określania wskaźników odmianowych i siewnych jakości materiału siewnego (materiału nasadzeniowego) i przejawia się we wdrażaniu środków określonych w art. 28-30 ustawy. Ponadto monitorowanie jest bezpośrednio związane z realizacją funkcji kontroli i nadzoru, które są wykonywane przez upoważniony federalny organ wykonawczy.
Normy rachunku podobne do norm Ch. 3, uczynić akt normatywny cięższym, nie powodując żadnych obciążeń prawnych.
Wniosek
Projekt ustawy federalnej „O produkcji nasion” wymaga gruntownej rewizji, w tym w celu dostosowania jej do obowiązujących przepisów. Akt normatywny powinien zawierać w szczególności normy dotyczące samoregulacji w zakresie produkcji nasion, które pozwolą społeczności zajmującej się hodowlą nasion kontrolować przepływ nasion, zgodność z wymogiem zakazu obrotu niecertyfikowanymi nasionami itp.
Po dokonaniu odpowiednich zmian i uzupełnień projekt ustawy federalnej „O produkcji nasion można ponownie przedłożyć do dyskusji.
Przewodniczący Związku Lupekhin S.N.