O głównych zmianach w systemie pomocy państwa dla kompleksu rolno-przemysłowego wiceminister rolnictwa Jelena Fastowa mówiła w rozmowie z „Rossijską Gazietą”.
Początkowo kwota wsparcia państwa dla kompleksu rolno-przemysłowego w tym roku okazała się mniejsza niż w ubiegłym roku. Ile dodano? Ile z całości wydano na siew?
Jelena Fastowa: Początkowy budżet na 2023 rok wynosił 445,8 mld rubli. Do tej pory udało nam się zwiększyć tę kwotę o prawie 26,7 mld rubli, do 472,5 mld rubli. Tak więc w pierwszym kwartale dodaliśmy środki na transport produktów rolnych - 4 miliardy rubli. Biorąc pod uwagę sytuację z cenami zbóż, dodaliśmy taką samą kwotę wsparcia do planowanych 10 mld rubli wsparcia. W przypadku tradycyjnych dotacji stymulujących i kompensujących wzrost wyniósł około 5,5 mld rubli w porównaniu z rokiem poprzednim. Oznacza to, że środki kierowane są głównie na bezpośrednie wsparcie producentów rolnych. Jeśli chodzi o kampanię siewną, w tej chwili rolnicy przesłali około 12 miliardów rubli, aby zrekompensować koszty nawozów mineralnych.
Czy przyznane limity kredytów preferencyjnych wystarczą rolnikom? Na co są najczęściej wydawane?
Jelena Fastowa: Pożyczki preferencyjne są najbardziej pożądanym środkiem wsparcia. Co roku zwiększamy na nie limity. Mimo to producenci rolni martwią się, że nie będą mieli wystarczających środków. Porównując z tym samym okresem w 2022 r., nadal mieścimy się w tych granicach. Na krótkie pożyczki przeznaczono 19 miliardów rubli. Dosłownie w maju zwiększyliśmy kwotę na ten kierunek, bo producenci rolni bardzo szybko opanowali pieniądze, które były początkowo przeznaczone. Również w tym roku aktywniej wykorzystywane są kredyty na projekty inwestycyjne: jeśli w tym roku przeznaczono na nie 2,8 mld rubli dotacji, to w tym roku - już 5,5 mld rubli. Rozumiemy, że tego typu wsparcie jest bardzo potrzebne, dlatego w miarę zwalniania nieodebranych dotacji od razu zwiększamy kwoty na nowe pożyczki. Spodziewamy się, że będziemy mieli możliwość dodania limitów podczas kampanii żniwnej.
Najwięcej kredytów (41%) przeznacza się na produkcję roślinną. W kredytach inwestycyjnych w tym roku gwałtownie wzrosło zapotrzebowanie na kredyty na projekty związane z przetwórstwem produktów rolnych. I to dobrze, bo musimy wypracować wysoki poziom redystrybucji w tym segmencie.
Jakie środki wsparcia można nazwać niepopularnymi wśród rolników? Czy je anulujesz? I odwrotnie, jakie dotacje wprowadzicie?
Elena Fastova: Nie mamy niepopularnych środków wsparcia: roczne wykonanie budżetu gotówkowego wynosi 99,9%. Planowane są jednak zmiany. Teraz są dwie dotacje - stymulująca i wyrównawcza. Zasadniczo ideą dotacji stymulacyjnej było zwiększenie produkcji. Ale dziś praktycznie osiągnęliśmy bezpieczeństwo żywnościowe we wszystkich obszarach, aw niektórych je przekroczyliśmy. Dlatego postanowiono, że od przyszłego roku połączymy te dwie dotacje, usuwając zachęty. Naszym zadaniem jest zachowanie i wspieranie produkcji, a nie stymulowanie.
W ubiegłym roku znacznie wzrosły koszty produkcji rolnej. W jakim stopniu wsparcie państwa rekompensuje ten wzrost?
Jelena Fastowa: Naszym głównym zadaniem jest nie tyle rekompensowanie kosztów inflacyjnych, co wspieranie produkcji rolnej. Ale można obliczyć udział pomocy państwa w strukturze kosztów. Różni się w zależności od branży. Największą rekompensatę otrzymuje się w hodowli bydła mlecznego oraz hodowli kóz i owiec – 8,7%. I na przykład w produkcji warzyw rekompensata nie jest tak wysoka - w granicach 3%.
Na wsparcie kompleksu rolno-przemysłowego w tym roku przeznaczono już 472,5 mld rubli, czyli o 26,7 mld rubli więcej niż pierwotnie planowano
W ostatnim czasie zwiększono dopłaty do przewozu produktów rolnych. Kto dostanie te pieniądze? Czy planowana jest korekta tej pozycji wydatków?
Jelena Fastowa: W związku z tym, że nastąpił znaczny wzrost kosztów transportu, a musimy wyeksportować zboże z wysokich zbiorów w 2022 roku, zwiększyliśmy kwotę finansowania eksportu zboża z 7 mld do 11 mld rubli. Dotację tę otrzymują bezpośrednio producenci rolni. To 25% kosztów dowolnego rodzaju transportu - kolejowego, morskiego, rzecznego, drogowego. Jest też dotacja na przejazdy w jedną stronę dla Kolei Rosyjskich – firmie zwraca się 100%, a producent rolny korzysta z preferencyjnej taryfy na przewóz zboża, roślin oleistych, produktów głębokiego przetwórstwa i ryb. Tutaj również zwiększyliśmy wsparcie z pierwotnie planowanych 2,3 mld rubli do 6,3 mld rubli.
Od tego roku małe firmy i samozatrudnieni mogą otrzymać wsparcie państwa na uprawę warzyw i ziemniaków. Czy to wsparcie jest potrzebne?
Jelena Fastowa: Na nowy program rozwoju uprawy warzyw i ziemniaków w 2023 roku przeznaczono 5 miliardów rubli. To dwa razy więcej niż przeznaczono na ten obszar w 2022 roku. W tym roku po raz pierwszy takie wsparcie mogą otrzymać indywidualne gospodarstwa rolne i małe formy. Do tej pory w ramach programu wybrano 170 milionów rubli. Ale poniesione koszty są rekompensowane i dopiero teraz są zamykane w uprawie warzyw. Pełen obraz (m.in. jaki procent z tej kwoty przyjęli samozatrudnieni i małe formy) poznamy zatem w trzecim kwartale. Jestem pewien, że ten środek wsparcia będzie poszukiwany.
Rok temu mówiliśmy, że mniej niż 10% upraw w kraju jest ubezpieczonych. Co się zmieniło od tego czasu? Dlaczego program ubezpieczeń rolnych nie jest poszukiwany wśród rolników?
Jelena Fastowa: Zaczynaliśmy od bardzo niskiej bazy — w 2018 roku prawie nie było ubezpieczeń rolnych. Rok 2022 zakończyliśmy z wynikiem 8,6%. Jest więc wzrost. Od 2019 roku rośniemy o 1% rocznie pod względem pokrycia ubezpieczonych gruntów rolnych. W tym roku wprowadziliśmy nowy rodzaj ubezpieczenia - od następstw nieszczęśliwych wypadków, który również zwiększył zasięg.
Niepopularność ubezpieczeń rolniczych wynika z dwóch powodów. Wcześniej producenci rolni mieli negatywne doświadczenia: jeśli ubezpieczali uprawy, często nie otrzymywali odszkodowań. Dlatego teraz trudno ich przekonać, że sytuacja się zmieniła. A drugim powodem może być nasz rosyjski, kiedy nie chcesz wydawać pieniędzy w nadziei, że się rozleci. Niemniej jednak mamy regiony, które ubezpieczyły ponad 50% swoich obszarów zasiewów. To jest region Tambowa, Terytorium Trans-Bajkalskie, Primorye. Zdali sobie sprawę, że bez ubezpieczenia można stracić cały plon bez odszkodowania.
W hodowli zwierząt wyniki są znacznie bardziej optymistyczne - średnio w Rosji ubezpieczonych jest 40% żywego inwentarza. Są też regiony, w których liczba ta sięga 100%. Hodowcy bydła już się przekonali, że straty są kompensowane, nie ma się czego bać, więc idą do ubezpieczenia. Uważam, że punkt zwrotny nastąpił również w ubezpieczeniach upraw. Według naszych prognoz w 2023 roku przekroczymy granicę 9,5% powierzchni ubezpieczonej, aw przyszłym roku zbliżymy się do 10%.
Jak wygląda zastępowanie importu oprogramowania zagranicznego?
Jelena Fastowa: Rok temu powstała komisja branżowa i trzy centra kompetencyjne ds. produkcji roślinnej, hodowli zwierząt i przetwórstwa, w 2023 r. pojawił się czwarty – dla rybołówstwa. Ich zadaniem jest wyróżnienie tych produktów oprogramowania, które są obecnie tylko importowane i wymagają wymiany. Sześć ważnych projektów zostało już wybranych i zatwierdzonych przez komisję rządową, po dwa w każdym kierunku. Spośród nich trzy już działają, dwa otrzymały dotacje rządowe. Prace trwają, a biznes jest w nie aktywnie zaangażowany.